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博碩士論文: 客家桐花祭政策執行之研究—以新竹縣為例=The research of policy implementation of Hakka Tung Blossom Festival:the case study of Hsin-Chu county

  • 作者:蔡孟尚(TSAI MENG SHANG)(研究生)
  • 其他作者:石振國(指導教授)
  • 語文:中文
  • 出版者:中華大學
  • 系所名稱:行政管理學系研究所碩士班
  • 學位類別:碩士
  • 出版日期:2007
  • 畢業學年度:95
  • 頁數:122
    • 主題:聚落-其他
    • 關鍵詞:桐花祭、政策執行、新竹縣、客家
    • 國家:臺灣

    摘要:

    行政院客家委員會(以下簡稱客委會)2002年舉辦第一屆客家桐花祭頗獲好評,之後連年舉辦,成為該會享有高知名度的標竿政策;而從第一屆就參加的新竹縣,之後也連年參與執行,對在新竹縣佔將近八成人口的客家族群來說,客家桐花祭已經是一年一度的地方盛事。
    至今已舉辦6屆的客家桐花祭是項頗受重視的活動,學界針對此一活動也有所研究,但大多把它當成是一項文化產業或民俗節慶,探究其產業行銷、顧客滿意度或遊客效益認知,甚少把它當成一項政策,來研究地方政府在此政策執行過程中所扮演的角色。
    本文嘗試由政策執行理論的觀點,以Winter(1990)提出的規劃過程與執行結果的整合型模式為參考架構,修正出本研究「執行規劃」、「執行過程」、「執行評估」的分析架構,藉以探討過去6年參與執行桐花祭政策的新竹縣政府,與原先規劃政策、補助經費的客委會,和第一線執行此項政策的轄內鄉鎮市公所、地方社團等不同執行者,彼此間的互動過程及互動成果,來瞭解不同角色機關或團體對客家桐花祭政策目標的認同是否一致,以及是否肯定客家桐花祭的政策成效。
    本研究在上述的理論基礎下,以文獻分析法、焦點訪談法,蒐集這6年來客家桐花祭政策在新竹縣執行的相關資訊,以官方文件、媒體報導、訪談紀錄等方式呈現,並經由整理分析,描繪客家桐花祭政策在新竹縣執行的過程中,官方或民間、中央或地方的參與狀況,以及各界對此政策的評價,並嘗試對已經舉辦6屆的客家桐花祭,提出政策建議。
    研究結果發現:一、「深耕文化、振興產業、帶動觀光、活化客庄」為客委會為客家桐花祭預設的政策目標,而且重點擺在振興產業、帶動觀光,但負責大部分執行工作的地方社團,卻把此政策朝單純文化或觀光活動方向操作,執行結果未能完全符合執行規劃的期待。二、不論官方或民間、中央或地方,對客家桐花祭政策大多持肯定態度,尤其是客委會、縣政府和鄉鎮公所等公家機關,均認為這項兼具客家文化、地方產業、觀光導覽等多元目標的政策,不但頗獲媒體關注,來參與的民眾也多,在全台多不勝數的類似觀光文化節慶政策中,算是相當成功的一個。三、新竹縣客家文化界和觀光產業界,對於客家桐花祭還是有更高的期待;客家文化工作者認為僅有大拜拜式的熱鬧活動,無法讓客家文化真正生根,觀光產業界則希望能多擴大層面進行異業結盟或跨縣市的旅遊結盟,好讓桐花祭更能滿足遊客需求,而這些意見,值得做為未來規劃或執行客家桐花祭政策的參考。
    The Council for Hakka Affairs, Executive Yuan, organized Hakka Tung Blossom Festival activities for the first time in 2002, and this is the sixth year it is doing so. The "2002 Hakka Tung Blossom Festival" is based on the cooperative model of "central planning, industrial alliance, local implementation and community infrastructure." Through a deepened program of activities and coordination of guidance on developing Tung Blossom products and the promotion of international tourism connected to the Festival, it is hoped that further creativity and resources will be integrated and lead to the "Hakka Tung Blossom Festival" gaining recognition internationally, realizing the concept of "cultivating culture, invigorating business and promoting tourism."
    To strengthen the link-up between the tung blossom image and local Hakka village culture, this year local characteristics will play an especially prominent role. From Taipei, Taoyuan, Hsinchu, Miaoli, Taichung, Changhua and Nantou representing some 35 villages and townships and 66 communities will sponsor together more than 600 cultural events; in addition, to promote the development of an industry focused on the unique elements of Hakka culture, the Council will be pulling together some 236 products produced by 71 local traditional industries as well as 137 products produced by 17 cross-industry alliance companies for a total of 88 producers of 373 products that the Council will then put on sale at 50 separate points of sale; also, in cooperation with 34 well-known Hakka gourmet restaurants the Council will promote various great activities like Hakka gourmet cuisine. All you need is this coupon booklet to enjoy discounts worth more than NT$5,000. Spurred on by the Tung Blosson Festival, Hakka crafts to Hakka cuisine will demonstrate the vitality of Hakka village culture
    This study takes the perspective of policy implementation. The survey was design based on Winter’s(1990)definition to investigate the recognition of Hakka Tung Blossom Festival activities which confirm the policy relations between government and civil culture.
    This study includes all the information about the Hakka Tung Blossom Festival executed by Hsinchu County over these 6 years. Through those official documents, media reports and interviews, presents the execution and evaluation of Hakka Tung Blossom Festival’s policy in Hsinchu County. Afterward, propose for this policy.

    目錄:

    第一章 緒論
    第一節 研究動機………………………….......…………………………....1
    第二節 研究目的………………………………………………...…………2
    第三節 研究流程………………………………………..………………….4
    第四節 研究方法………………………….....….……….……….…. …….5
    第五節 研究範圍與限制………………………….......................................7

    第二章 文獻檢討與理論基礎
    第一節 客家桐花祭………………………….......……………….......……8
    第二節 政策執行理論………………………….......…………….......…...16
    第三節 研究途徑與分析架構…………………………..... ………………20
    第四節 小結…………………………………………………..... …………25

    第三章 客家桐花祭政策執行規劃
    第一節 政策創設……………………………………..... …………………26
    第二節 政策關注者…………………………....... ………………………..30
    第三節 政策目標…………………………....... …………………………..33
    第四節 政策倡導…………………………....... …………………………..36
    第五節 小結…………………………....... …………………………..........39

    第四章 客家桐花祭政策執行過程
    第一節 政策網路…………………………………………………..............41
    第二節 基層官僚態度…………………………………………..................44
    第三節 政策影響之標的團體………………………………......................47
    第四節 政策工具…………………………………………………..............50
    第五節 小結………………………….... ………………………….............59

    第五章 客家桐花祭政策執行結果
    第一節 政策產出…………………………..................................................61
    第二節 政策影響…………………………..................................................65
    第三節 回饋..................................................................................................69
    第四節 小結…………………………..........................................................73

    第六章 結論
    第一節 研究發現…………………………..................................................75
    第二節 政策建議…………………………..................................................85
    第三節 後續研究建議………………………….........................................87

    參考書目..................................................................................................................88
    附錄一:受訪者資料................................................................................................93
    附錄二:訪談紀錄摘要...........................................................................................94