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博碩士論文: 政見允諾的跳票與兌現-以陳水扁在兩千年大選時核四停建與客家的政見為例=The Fulfillment and Unfulfillment of the Campaign Promises: The Promises about Nuclear Plant No.4 and Hakka Claimed by Chen in 2000

  • 作者:許俊湧(Chun-Yung Hsu)(研究生)
  • 其他作者:林水波(指導教授)
  • 語文:中文
  • 出版者:臺灣大學
  • 系所名稱:政治學研究所
  • 學位類別:碩士
  • 出版日期:2005
  • 畢業學年度:93
  • 頁數:201
    • 主題:客家圖書-作品單篇
    • 關鍵詞:核四政策、客家政策、政見允諾、政策合法化、政策窗、政策過程、policy legitimation、policy process、campaign promises、Nuclear Plant No.4、Hakka、policy window
    • 國家:臺灣

    摘要:

    從政見允諾(campaign promises)作出發到公共政策的產出,是本論文所關懷的焦點過程,本文以政策過程的角度切入競選支票的兌現過程,陳水扁在兩千年大選時提出核四停建政見與客家政見,從政策產出來看,前者跳票;後者兌現。
    政見本身為一種政府議程地位,而在候選人當選之後,特定的政見允諾就會開始在政策過程當中開始向前推進,企圖完成該特定競選支票所挾有的政策階段目標,逐步開展政見允諾的兌現工程,而政策合法化階段是本文研究架構的核心。
    核四停建與客家政策是陳水扁在第一屆任期當中較受矚目的公共政策,其構想都來自於選舉當時的政見允諾。核四停建政見兌現了一百一十天之後卻恢復興建,政策合法化過程中充滿爭議與對立衝突;客家政策在政策合法化階段格外平順,相關政見也都順利兌現,兩政見兌現與跳票的關鍵場域都發生在政策合法化的階段。
    在研究架構中,本文提出三大影響變項。首先,在選舉時,政見本身帶有的共識性或爭議性是決定政見兌現與否的最主要關鍵;其二,則為行政部門的政策合法化策略良拙;其三而整體體制環境對於政策運作也有相當程度的影響。
    不可否認的,政見兌現與否的最直接影響為選票的增加或流失,但是對於學術領域來說,從政見的角度觀察公共政策的運作,也是觀察與研究政策責任歸屬的全新嘗試。
    This thesis points out three dimensions, the campaign promise itself, interaction between policy actors and constitutional environment, which are the most important reasons for campaign promise whether it can be fulfilled or not. It is useful to put Nuclear Plant No.4 and Hakka policy to the policy process theory. In this way, we can find the common key stage, and we can get some hints composed of three dimensions in that .
    With the winning in the election, campaign promises would push the agenda forward in policy process framework. Hakka policy developed from policy formulation to policy implementation; President Shui-Bian Chen and the executive want to terminate the building of Nuclear Plant No.4 must take some evaluative actions again and make some legal adjustments to whole policy to avoid conflict between the executive and the legislative.
    According to three dimensions, the fulfillment of the promise about Hakka is mainly due to the consensus between the executive and the legislative .On the contrary, the failure that stops building Nuclear Plant No.4 can be explained as the wrong strategies chosen by the executive.

    目錄:

    第一章 緒論………………………………………………..1
    第一節 研究動機與問題界定…………………………………1
    第二節 研究目的與重要性……………………………………6
    第三節 政策個案簡介………………………………………..11

    第二章 研究架構與文獻探討……………………………...15
    第一節 研究架構與研究方法…………………………………15
    第二節 政見允諾與政策個案相關文獻探討…………………19

    第三章 從政見允諾到公共政策…………………………...29
    第一節 政見允諾的定義與特質……………………………….29
    第二節 政見允諾與公共政策的轉換………………………….42
    第三節 政見允諾的結果……………………………………….47
    第四節 小結…………………………………………………….55

    第四章 核四政見與政策………………………………….....57
    第一節 陳水扁的核能四廠停建政見之論述………………….57
    第二節 規範性停建核四政見與政策的轉換………………….70
    第三節 核四停建爭議的衝突與非核家園共識的達成……….75
    第四節 小結........................................93

    第五章 客家政見與政策…………………………………......97
    第一節 陳水扁客家政見之論述………………………………..97
    第二節 分配性客家政見與政策的轉換……………………….107
    第三節 規範性客家政見與政策的轉換……………………….119
    第四節 小結…………………………………………………….129

    第六章 核四與客家政策的整合分析…………………….....133
    第一節 兩類政策的整合……………………………………….133
    第二節 分立性政府下的政策運作影響……………………….138
    第三節 政策行動者的互動影響……………………………….144
    第四節 政見與政策本身的影響……………………………….149
    第五節 小結…………………………………………………….160

    第七章 主要結論與後續研究…………………………….....163
    參考書目…………………………………………………........171
    附錄一:陳水扁核四與客家政策過程大事紀(2000∼2004)…………..............................................185
    附錄二:陳水扁客家政策白皮書………………………........187
    附錄三:核四政見跳票後(非核家園)的政策論述…........200


    圖表目錄

    圖<1.1>政見允諾到公共政策本質的基本假定圖 7
    圖<1.2>政見允諾的觸動與催化作用圖 9
    圖<2.1>政見允諾與公共政策過程連結圖 16
    圖<2.2>政策合法化階段中影響政見兌現與跳票之架構圖 17
    表<3.1>公共政策的性質分類表 31
    表<3.2>政見允諾性質分類表 33
    圖<3.1>政見允諾轉換圖 46
    表<4.1>核四問題流中引發的對立論述表 65
    圖<4.1>行政院主張之邏輯推論圖 77
    圖<4.2>立法院主張之邏輯推論圖 83
    圖<4.3>大法官指出的法定預算的三種類型圖 86
    表<5.1>陳水扁客家政見性質表 104
    圖<5.1>客家各政見允諾的專責機關示意圖 105
    表<5.2>各政黨立委參與委員會協商人數比較表 108
    表<5.3>各政黨出席院會第12次會議狀況表 109
    表<5.4>美濃水庫的正反論述表 124
    表<5.5>陳總統客家政見兌現與跳票對照表 130
    表<6.1>客家政策過程結果表 133
    表<6.2>一致與分立性政府時期的提案統計表(立法院第四屆) 140
    表<6.3>一致與分立性政府時期兩政黨立委提案與行政院通過比例、通過天數統計表 140
    表<6.4>立法院院會記名表決次數與執政黨獲勝次數統計表 141
    表<6.5>第五屆第一與第二會期立法院院會記名表決類型表 142
    表<6.6>大選時主要候選人對於相同領域政見的異同表 150
    表<6.7>政策終結障礙的取向表 157
    表<6.8>核四停建與美濃水庫停建的終結難度表 157
    表<6.9>核四停建過程政策終結策略的使用表 158
    表<7.1>責任歸屬的類型表 164